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建國前后的一段歷史——1949年《共同綱領》在人民政協全票通過內幕

1949年9月29日,人民政協一屆一次會議已經進行到了第七天。

這一天,大會會議的主要議程是討論和通過四項議案:一是中國人民政治協商會議共同綱領;二是中央人民政府副主席和全體委員名額;三是中國人民政治協商會議第一屆全體會議關于選舉中國人民政治協商會議全國委員會和中央人民政府委員會的規定;四是主席團常務委員會關于代表提案的審查報告。

出席當天大會的代表有633人。大會執行主席是彭真、張東蓀、陳銘樞、章乃器、周恩來。

眾所周知,建立新中國準備工作的主要任務,是起草《共同綱領》。對這個具有臨時憲法性質的《共同綱領》,毛澤東高度關注,親自修改,慎之又慎。在來到懷仁堂開會之前,他在菊香書屋又審看了兩遍,仔細琢磨是否還有什么考慮欠妥之處。像往常一樣,他手提文件袋,提前數分鐘信步走進了會場。

早在中央1948年發布“五一口號”發起召開新政治協商會議之時,就提出了制定共同綱領的問題。同年11月25日,高崗、李富春代表中共中央與在哈的民主人士達成了《關于召開新的政治協商會議諸問題》的協議,其中第二項第五款規定:新政協應討論和決定兩項重要問題:“一為共同綱領問題,一為如何建立中華人民民主共和國臨時中央政府問題。共同綱領由籌備會起草,中共中央已在起草一個草案?!边@里所說中共起草的“草案”,是由李維漢在10月27日主持起草完成的《中國人民民主革命綱領草稿》。這份“草案”除簡短的序言外,分總則、政治、軍事、土地改革、經濟財政、文化教育、社會政策、少數民族、華僑、外交等十部分,共46條。因為這個“草案”重點是在“人民民主革命”方面,稿子是“勉強湊起來”,李維漢在11月主持修改形成了第二稿。

到了1948年12月30日,毛澤東在為新華社寫的新年獻詞《將革命進行到底》中宣布:1949年將要召集沒有反動分子參加的、以完成人民革命任務為目標的政治協商會議,“宣告中華人民民主共和國的成立,并組成共和國的中央政府”,因此,關于政協的使命,又有了新的規定。1949年2月27日,周恩來對“草案”第二稿進行了文字修改,把它同《關于新的政治協商會議諸問題的協議》《新政治協商會議籌備會組織條例草案》《參加新政協籌備會各單位民主人士候選名單》《中華人民共和國政府組織大綱草案》一起編印成冊,名為《新的政治協商會議有關文件》。

就在中共中央起草綱領草案的同時,在香港的各民主黨派也展開了有關綱領問題的討論。圍繞要不要以“新民主主義”作為建國指導原則問題,出現多種意見。除大多數人贊成“新民主主義”外,有人主張用“革命的三民主義”,有人主張用“人民民主主義”,有人主張用不加“新”字的“民主主義”。個別人還擬定了與共產黨討價還價的“綱領”。為了推動各民主黨派和無黨派民主人士進一步統一思想,更加堅定地站到新民主主義立場上來,并解除他們之中某些人對共產黨和人民革命的一些疑慮,中共中央做了大量工作。

1949年6月,新政治協商會議籌備會第一次全體會議在中南海勤政殿舉行。這是毛澤東在開幕式上發表講話。.jpg

1949年6月,新政治協商會議籌備會第一次全體會議在中南海勤政殿舉行,這是毛澤東在開幕式上發表講話。

1949年3月,毛澤東在七屆二中全會上的報告中,根據中國的經濟狀況闡述了中共的經濟政策,指出新中國的經濟主要由五種成分構成,“國營經濟是社會主義性質的,合作社經濟是半社會主義性質的加上私人資本主義,加上個體經濟,加上國家和私人合作的國家資本主義經濟,這些就是人民共和國的幾種主要的經濟成分,這些就構成新民主主義的經濟形態?!倍腥珪?,毛澤東又提出了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流”的經濟方針,以此照顧四面八方的利益,達到“發展生產,繁榮經濟”的目的?!拔宸N經濟成分”理論和“四面八方”政策,構成了共同綱領中經濟政策的基本內容。6月底,毛澤東又發表了《論人民民主專政》,進一步豐富了中國共產黨有關革命和建國的理論,從而也就為共同綱領的制定奠定了更堅實的理論基礎和政策基礎。

1949年6月15日,新政治協商會議籌備會在北平成立?;I備會常委會下設六個小組,負責起草共同綱領的是第三小組,組長是周恩來,副組長是許德珩。組員有陳劭先、章伯鈞、章乃器、李達、許廣平、季方(嚴信民代)、沈志遠、許寶駒、陳此生、黃鼎臣、彭德懷(羅瑞卿代)、朱學范、張曄、李燭塵、侯外廬、鄧初民、廖承志、鄧穎超、謝邦定、周建人、楊靜仁、費振東。

6月18日,第三小組成立。周恩來在成立會上說明了起草共同綱領工作的重要及以往工作的情況。他說:“起草共同綱領,任務繁重。這個綱領決定聯合政府的產生,也是各黨派各團體合作的基礎。去年在哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定一個草案,中共方面也曾兩度起草。但去年工作重心在動員一切力量參加和支援解放戰爭,而現在的重點卻在建設新民主主義中國及肅清反動殘余,這是長期性的工作,因此,中共方面的第二稿也已不適用,必須根據新的形勢的需要重新起草?!睍h決定委托中共方面再次草擬初稿,而小組成員則按照自愿參加的原則分為政治法律、財政經濟、國防外交、文化教育、其他(包括華僑、少數民族、群眾團體、宗教等問題)五個分組進行討論和擬定具體條文,供起草人參考。參加新政協籌備會的各單位、各代表及第三小組各成員亦可提出自己的書面意見。至7月上旬,各分組均擬就了具體條文。

中共方面再次草擬初稿,仍在周恩來領導下進行。大約過了兩個月時間,寫出一個草案初稿。由于要建立的新中國是一個新民主主義性質的國家,所以把題目定為《新民主主義的共同綱領》。8月22日,周恩來將草案初稿送交毛主席審閱。毛主席仔細閱讀了這份初稿,并對其中的一些段落作了刪改,重新改寫了幾段文字。

進入1949年9月后,《共同綱領》的起草工作進入最后階段。因政協由“新政治協商會議”改名為“中國人民政治協商會議”,因此綱領也定名為《中國人民政治協商會議共同綱領》。其結構也作了改動,不再分一般綱領和具體綱領,而是在序言之后平列七章。這就進入了第三次起稿階段。毛澤東親自參加了各次過程稿的修改工作。作為毛澤東的政治秘書,胡喬木自然也加入進來,成為《共同綱領》的主要起草人之一。這也是胡喬木一生中最難忘的工作。

胡喬木回憶說:從9月3日至13日,毛澤東在短短十天時間內,至少對四次草案稿進行了細心修改,改動總計達200余處,并親自校對和督促印制。從毛澤東頻繁寫給胡喬木的信件中可見一斑——

9月3日:“喬木:綱領共印三十份,全部交我,希望今晚十點左右交來。題應是《共同綱領》。你應注意睡眠?!?/p>

9月5日:“喬木:今晚付印的綱領,請先送清樣給我校對一次,然后付印?!薄凹纯谈队?,一小時內交我?!?/p>

9月6日:“照此改正,印成小冊子一千本?!?/p>

9月11日下午4時30分:“喬木:即刻印一百份,于下午六時左右送交勤政殿齊燕銘同志,但不要拆版,俟起草小組修正后,再印一千份?!?/p>

1949年9月21日,毛澤東在中國人民政治協商會議上致開幕詞,莊嚴宣告:占人類總數四分之一的中國人從此站起來了。.jpg

1949年9月21日,毛澤東在中國人民政治協商會議上致開幕詞,莊嚴宣告:占人類總數四分之一的中國人從此站起來了。

《共同綱領》最后的修改和印制工作是在毛澤東直接參與和細心指導下進行的。在這些日子里,毛澤東一邊要不停地發電報指揮南方的戰役,部署攻殲國民黨軍白崇禧部,又要關心大西北與新疆當局接洽和平談判事宜,以及各種人事問題??芍^日理萬機,夜以繼日。胡喬木隨時配合,睡眠時間極少。在9月3日毛澤東寫給胡喬木的便條上就可以看出,細心的毛澤東特意囑咐胡喬木“你應注意睡眠”。大愛無聲,領袖與秘書之間的這種情誼落在潔白的信箋上,溫暖卻像陽光照在心間。

《共同綱領》草案修改后,再交付籌備會及所有代表,經過了字斟句酌、反復推敲的七次討論,才最后通過。在胡喬木的記憶中,《共同綱領》真正做到了集思廣益,提出的意見究竟有多少條,是無法統計清楚的,其中“社會主義目標”問題、“愛國民主分子”問題、“人身自由”問題、“聯蘇”問題,在代表中引起了較多的爭論。

9月17日,經各方反復討論和毛澤東親自修改的《中國人民政治協商會議共同綱領》,為籌備會第二次全體會議所接受。

9月22日,周恩來就共同綱領草案起草的經過,向人民政協第一屆全體會議作了報告。28日,政協各單位及綱領草案整理委員會分別舉行會議,對綱領草案作最后一次討論,收到代表意見21件,除對9月20日印稿中的不正規字體加以規整和增添一處標點外,全體一致通過保持原文送交大會主席團。

《中國人民政治協商會議共同綱領》分序言和總綱、政權機構、軍事制度、經濟政策、文化教育政策、民族政策、外交政策七章,總計60條,7000余字。這是一部中國人民的臨時憲法。

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新當選的中央人民政府主席、副主席在政協會議主席臺上。左起:劉少奇、朱德、毛澤東、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗。

9月29日這天,當由中共負責起草的《中國人民政治協商會議共同綱領》在宣讀之后提交大會表決時,全體代表起立熱烈鼓掌,一致通過。

細心的人們注意到,毛澤東是最后一個站起來鼓掌的,表現了不強加于人的謙虛態度。

胡喬木回憶說:“歷史證明,《共同綱領》是中國共產黨和中華人民共和國歷史上非常成功的文件之一。由于它切合實際而又堅定明確,清楚地指出了哪些事是應該做而且必須做的,哪些事是不應該做而且不允許做的,所以對剛剛誕生的人民共和國的各項工作,都起到了規范和指導作用。它凝結了以毛澤東為代表的中國共產黨人、民主黨派和無黨派民主人士的心血,又經過反復討論、修改,所以得到了全國各方面人士的一致擁護。召開政協和擬定綱領的過程,突出體現了共產黨領導下的黨派協商精神。毛澤東、周恩來等共產黨領導人大智大勇,虛懷若谷,既能提出完整正確的立國方案,又能虛心聽取其他黨派和無黨派民主人士的意見,平等協商國家大事。其他黨派和無黨派人士亦能本著共同負責的精神,竭智盡慮,為國獻策,大膽發表意見,敢于進行爭論。這種精神,為我國政治生活留下了一種寶貴的傳統?!保ā逗鷨棠净貞浢珴蓶|》,人民出版社1994年版,第566-568頁)

這種寶貴的傳統,也得到了民主人士的珍視和褒獎。費孝通回憶說: 

“新政協對我的教育是極大的。最大的一點收獲就是我開始很自然地用‘咱們’兩字了。這就是說,那一道鴻溝填實了。怎樣填實的呢?主要是共產黨的作風感化了人。共產黨是有主張的而且所主張的和我在解放前的主張是有距離的。我經過了長期學習之后,才認識到這一點。共產黨是以整個人類歷史為出發點的,是全盤的;繼往開來,從整個社會的發展來看問題的,是整體的;因為是全盤的和整體的所以能包括局部,指出片面的錯誤,因而說得服人的。所謂‘服’必須是‘悅’的,悅就是發現了真理的高興。沒有這一點就變了力屈。力屈就不甘心。

這里當然還有一個客觀的基礎,就是階級立場。像我一樣的知識分子,在舊社會里是個靠薪水收入來生活的,事實上是被剝削的階級,所以是可以有革命傾向的;但是浸染了很深的小資產階級的個人主義和優越感,所以是富于動搖性和缺乏斗爭性的。在無產階級領導下,他們是可以改造的,也就是說可以說得服的。新政協的成就,在我看來,就是使所有革命的人民都悅服于一個共同綱領。因為悅服了,所以‘咱們’兩字也很自然地流露在口頭了?;菊J識的改變才能有語言的改變?!保ā督夥乓詠怼?,《人民日報》1950年2月2日)

9月29日,人民政協第一屆全體會議主席團在晚間的會議上作出決定:全國機關、學校、工廠、部隊,除因執行不能請假的任務必須照常工作者外,一律于10月1日、2日、3日放假三天,以慶祝中華人民共和國中央人民政府成立。

而這天開會之前,毛澤東還親自修改了以周恩來、林伯渠名義發出的中國共產黨人民政協黨組關于選舉問題的緊急通知。通知指出:我們全體中共黨員代表應負責保證這次會議中的兩次選舉(中央人民政府委員選舉、中央人民政府副主席選舉)獲得成功;我們要有精神準備,即使有幾十票不選我們,也一點不要難過,不要表示不滿,而要看出是全體代表中真實情況的反映。

為什么呢?

因為人民政協第一屆全體會議將在明天進行中央人民政府主席、副主席及全體委員的選舉工作。毛澤東之所以強調選舉工作,就是要表明中國共產黨不僅說話算話,而且說到做到,要在人民政協中帶頭發揚和踐行民主協商。

9月30日,大會選舉結果,毛澤東當選中央人民政府主席,朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗當選副主席,陳毅、賀龍、李立三、林伯渠、葉劍英、何香凝、林彪、彭德懷、劉伯承、吳玉章、徐向前、彭真、薄一波、聶榮臻、周恩來、董必武、賽福鼎、饒漱石、陳嘉庚、羅榮桓、鄧子恢、烏蘭夫、徐特立、蔡暢、劉格平、馬寅初、陳云、康生、林楓、馬敘倫、郭沫若、張云逸、鄧小平、高崇民、沈鈞儒、沈雁冰、陳叔通、司徒美堂、李錫九、黃炎培、蔡廷鍇、習仲勛、彭澤民、張治中、傅作義、李燭塵、李章達、章伯鈞、程潛、張奚若、陳銘樞、譚平山、張難先、柳亞子、張東蓀、龍云等56人當選為中央人民政府委員。在這個名單中,人們發現,黨外人士有27名,占比近50%。

值得一提的是,10月9日,人民政協第一屆全國委員會,在北京中南海勤政殿舉行第一次會議。選舉中國人民政治協商會議第一屆全國委員會主席、副主席、常務委員和秘書長。毛澤東當選為主席,周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通當選為副主席,李維漢當選為秘書長,當選的常務委員28人。會議通過“以十月一日為中華人民共和國開國的國慶紀念日”的建議案。

10月21日,中央人民政府政務院成立。15名政務委員中,黨外人士占9人;政務院所轄34個部、會、院、書、署、行中,擔任正職的黨外人士達14人。

——這是一個真正的聯合政府!

——這是一個人民當家作主的政權!


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