作者簡介：

王立忠，河北省人民政府外事辦公室黨組書記、主任。

陳丹紅，自然資源部國際司（海權司）副司長。

黃玉龍，中國外文局北京煦方國際數字文化傳媒有限公司總經理。

2021年5月31日，習近平總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時強調，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強我國國際傳播能力建設的重要任務。要深刻認識新形勢下加強和改進國際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強國際傳播能力建設，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權，為我國改革發展穩定營造有利的外部輿論環境，為推動構建人類命運共同體作出積極貢獻。要更好推動中華文化走出去，以文載道、以文傳聲、以文化人，向世界闡釋推介更多具有中國特色、體現中國精神、蘊藏中國智慧的優秀文化，要注重把握好基調，既開放自信也謙遜謙和，努力塑造可信、可愛、可敬的中國形象。

深刻領會新時代加強和改進國際傳播工作的重大意義

改革開放40多年來，中國共產黨帶領全國各族人民艱苦奮斗，迎難而上，開拓進取，取得了舉世矚目的歷史成就，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上了新臺階，進一步彰顯了中國精神、中國智慧、中國力量，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，為世界和平發展作出了突出貢獻。隨著我國綜合國力和國際地位不斷提升，我國國際話語權和影響力也不斷增強，特別是黨的十八大以來，我們黨大力推動國際傳播守正創新，理順內宣外宣體制，打造具有國際影響力的媒體集群，積極推動中華文化“走出去”，有效開展國際輿論引導和輿論斗爭，初步構建起多主體、立體式的大外宣格局。但同時，當前我國國際傳播也面臨著新的形勢和任務，國際輿論交鋒斗爭異常尖銳。一些民調顯示，中國國際形象與我國作為世界第二大經濟體的大國地位、作出的世界性貢獻相比還有較大的差距，這固然主要是因為西方敵對勢力對我們黨和國家極力造謠抹黑、惡意攻擊，企圖阻遏我國快速發展，但不可否認我們在國際傳播方面也存在不少短板。國際傳播是一項國家全局性、戰略性的工作，我們一定要胸懷兩個大局，不斷增強做好新時代國際傳播工作的緊迫感、責任感和使命感，真實、立體、全面展示中國特色社會主義建設的偉大實踐，增進世界人民對中國共產黨和中國人民的理解與認可，為我國改革發展穩定營造有利的外部輿論環境。

做好國際傳播工作是提升我國國際話語權的有效途徑。國際話語權是一國在參與跨國界信息傳播時擁有的話語表達的權力、話語觸達的權力和話語產生影響的權力，不僅是衡量一個國家實力、國際影響力和感召力的重要指標，也是國家參與全球治理的重要抓手。在全球治理中，掌握了國際話語權就意味著掌握更多的主動權、發言權和影響力。在當今世界百年未有之大變局加速演進的背景下，國際話語權成為大國博弈的一個重要戰場。當前國際話語體系仍然西強我弱，西方發達國家掌控多數有影響力的媒體和平臺組織，在國際話語權方面占據主導地位。雖然我國正處于從站起來、富起來到強起來的歷史進程中，“挨打”“挨餓”問題已經基本得到解決，但在國際上“挨罵”的問題仍較為突出，還沒有形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。因此，進一步加強和改進國際傳播工作，在硬實力增強的同時提升軟實力，使各國民眾更加全面客觀理解認可中國主張、中國智慧、中國方案以及中國為促進國際治理提出的一系列順應世界發展潮流的理念，才能更好地塑造可信、可愛、可敬的大國形象。

做好國際傳播工作是推動構建人類命運共同體的重要抓手。和平與發展仍是當今時代主題，但近年來全球化遭遇逆流，貿易保護主義傾向抬頭，世界政治經濟形勢異常嚴峻復雜，特別是國際混亂失序因素明顯增多，不確定性、不穩定性、不平衡性和風險性持續高企。為應對全球治理面臨的治理赤字、信任赤字、和平赤字與發展赤字，中國提出了構建人類命運共同體的解決方案，倡導建立平等相待、互商互諒的伙伴關系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，實現“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”的全人類共同愿景。推動世界人民對人類命運共同體理念的理解、認同、參與和共建，離不開有效的國際傳播。只有加強和改進國際傳播工作，才能依托我國發展的生動實踐、立足五千多年中華文明，全面闡述我國的發展觀、文明觀、安全觀、人權觀、生態觀、國際秩序觀和全球治理觀，倡導多邊主義，引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序，共同推動構建人類命運共同體。

做好國際傳播工作是鞏固黨的執政地位、確保國家長治久安的必然要求。歷史已經充分證明，中國共產黨的領導是歷史的必然、人民的選擇。堅持黨的領導，既是黨領導人民進行革命、建設、改革的寶貴歷史經驗，也是實現中華民族偉大復興的根本保證。做好國際傳播工作就是要向全世界闡釋中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，生動講述中國共產黨治國理政的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國堅持和平發展合作共贏的故事，幫助國外民眾認識到中國共產黨是真正為中國人民謀幸福而奮斗，了解中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好。要堅定做好國際傳播的信心，切實提升國際傳播效能，進一步增強“四個自信”，才能鞏固黨的執政地位，確保國家長治久安。

深入分析國際傳播面臨的主要問題

分析查找問題是解決問題的前提。從目前國際傳播實際看，我國在頂層設計、體制機制、能力建設等方面存在短板，突出表現為：

國際傳播的意識不夠自覺，主體不夠多元。一是在國際傳播意識方面，一些黨政機關、群團協會一方面尚未充分認識到隨著我國綜合國力的提高和改革開放的深入，自身工作與國際傳播之間存在著緊密聯系，仍把國內工作和國際傳播割裂脫節，存在認為國際傳播是宣傳和外事部門職責的錯誤認識，另一方面認為外事無小事，事事需要報批和統一口徑，因此不愿意，也不善于對外講述中國故事。中國民眾由于長期受到傳統文化中謙虛、內斂、含蓄、謹慎的熏陶，更多的是傾向于埋頭苦干、低調謙和，只做不說或多做少說，對外傳播的意識還比較薄弱。二是在傳播主體方面，國內主要以“國家隊”為主，如對外宣傳部門集中于中宣部、中聯部、外交部、商務部、外文局等。在海外，還沒有用好愛國華僑華人的力量，也沒有充分借助對我友好的外國人士講好中國故事，提升中國形象。對外媒體主要集中在新華社、中國國際電視臺、中國日報社等，在海外介紹中國故事的載體，如英文書籍、電影、電視節目明顯偏少，也不夠系列化?？傊?，目前我國國際傳播主體比較單一，尚未形成官方和民間、國內和國外、機構和個人、國企和民企等各方力量參與的國際傳播大合唱，無法滿足外國民眾希望了解全面、真實、立體的中國的需求。

國際傳播敘事體系不夠健全，內容質量不夠高。對國際傳播的理論研究不夠深入，對國際傳播的規律掌握不夠透徹，尚未構建起包含內容挖掘、設計、加工、包裝、傳播等環節在內的國際傳播全鏈條敘事創新體系。一是不少國際傳播內容沒有充分理解中國的文化內涵，不能有溫度有深度地詮釋出中國故事背后蘊含的中國夢、中國精神和中國價值，出現“說了也傳不開”的現象。二是對一些中國實踐產生的新概念、新范疇、新表述，如“一帶一路”倡議、“人類命運共同體”理念、“中華民族偉大復興”、“全面建成小康社會”等解讀不準確，缺乏融通中外的語境表達，出現“傳了也聽不懂”的現象。三是目前國內社會科學主流話語體系大都來自西方，中國原創的核心概念較少，很多專家學者和民眾習慣用西方的話語和理論解釋中國實踐，把西方理論神圣化，把中國問題簡單化，在現實中常出現削中國實踐之足、適西方理論之履的現象。四是在英文依然是強勢全球語言的大背景下，由于語言的差異性、地域性、傳統性，翻譯方面存在一定難度，常詞不達意，使海外受眾不明所以，甚至出現誤解。

國際傳播針對性不夠強，渠道不夠通暢。國際傳播在一定程度上沒有跳出內宣工作的固有模式，政治性的口號偏多，穿靴戴帽的套話偏頻，說理說教的色彩偏濃。一是在國際傳播中沒有站在受眾的角度，考慮不同受眾的差異性，對不同國家不同地區的不同受眾，傳播的是統一的內容、統一的模式、統一的腔調。二是不了解受眾的需求和興趣，只講我們想講的，不講受眾想聽的，沒有針對不同的受眾做精準化推送。三是沒有適應社交媒體快速發展的形勢，在充分借助新興媒體方面還存在不足，過于偏重電視、電臺等傳統媒體。四是還不太善于運用講故事的方式進行國際傳播，生動性、趣味性、知識性的柔性傳播還沒能嫻熟掌握。五是國際傳播渠道不夠順暢，雖然像中國國際電視臺（CGTN）等主要媒體在國外有一定發展，但常因其“國家隊”背景而受到國外政府限制。此外有時過分倚重國外傳播平臺，把自己的“碉堡”建立在別人的“沙灘”上，傳播渠道存在較大脆弱性。

加強和改進新時代國際傳播工作的幾點思考

邁進新時代，適應新形勢，應對新挑戰，堅持問題導向，強化底線思維，聚焦塑造可信、可愛、可敬大國形象，應重點做好以下八個方面的工作:

要切實增強國際傳播工作的意識，加強黨對國際傳播工作的集中統一領導。加強和改進國際傳播工作的關鍵是加強黨對國際傳播工作的集中統一領導，各級黨委和政府要站在鞏固黨的執政地位、實現中華民族偉大復興的高度，把加強和改進國際傳播工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要舉措，做細做實做強。要堅持國際傳播的政治性和人民性，把加強國際傳播能力建設納入各級黨委（黨組）意識形態工作責任制，加強組織領導，加大財政投入，幫助推動實際工作、解決具體困難。各級領導干部要主動做國際傳播工作，主要負責同志既要親自抓，也要親自做。要在頂層上做好科學規劃、在布局上做到合理安排，在力量上集中資源，在機制上打通各個環節，在效果上形成整體合力，帶動全社會將“要我傳播”轉變為“我要傳播”的自覺意識，把我國的制度優勢、組織優勢、人力資源優勢轉化為傳播優勢，形成主動維護黨和國家尊嚴和形象的良好氛圍。

要不斷完善國際傳播內容，講好中國故事及其蘊含的中國價值。要牢牢把握服務民族復興、促進人類進步的主線，宣介好習近平新時代中國特色社會主義思想、展示好習總書記光輝形象和個人魅力，傳播好中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨，講述好改革開放以來中國的發展理念、偉大實踐、歷史性成就和對世界和平與發展的貢獻，闡釋好中華五千年燦爛的文明史，推進好構建人類命運共同體。要利用好“故事”這個國際傳播的最好載體，采用親和力和共鳴性的表達方式，挖掘講好各種生動感人故事，既要講中華民族偉大精神的歷史故事，也要講中國人民創造幸福生活，推動社會發展，實現中國夢的感人事跡；既要講偉大人物的英雄業績，也要講小人物喜怒哀樂的日常生活；既要講中華民族的光明前景，也要講存在的問題和挑戰。通過中國文化的感召力，提高國際傳播影響力、中國形象親和力、中國話語說服力和國際輿論引導力。

要積極調動各方力量，唱響國際傳播大合唱。一是各級黨政領導干部要積極帶頭講中國故事，主動做國際傳播工作。二是各地區各部門要發揮各自特色和優勢開展工作，展示豐富多彩、生動立體的中國形象。三是要支持人民團體、群團組織“走出去”開展活動，培育更多商會組織、民間社團、智庫等非政府組織以及大眾自媒體投身國際傳播工作。四是“走出去”的中國企業要主動開展國際傳播工作，鼓勵有聲望的企業家、商人從各個層面向海外講述多彩多姿的中國企業發展故事。五是要發揮海外六千多萬的華僑華人和數百萬的留學生群體深度了解國外社會的獨特優勢，鼓勵其以外方容易接受的話語體系講述中國社會生活變遷的故事。六是要調動對華友好的外籍人士、在華留學生的積極性，引導他們講述自身對中國的體會和感受。七是要進一步開放旅游市場，歡迎更多的外國人到中國走一走、看一看，親身體驗美麗和諧的中國，回去后講給身邊的朋友聽，不斷擴大對華友好的國際朋友圈。

要持續優化國際傳播方式方法，增強國際傳播的親和力和實效性。要采用貼近不同區域、不同國家、不同群體受眾的精準傳播方式，推進中國故事和中國聲音的全球化表達、區域化表達、分眾化表達。一是要注重了解外國受眾的需求，把握傳播規律、理念、心態，加強與外國受眾的互動和溝通。二是要采取多種生動活潑的形式，如電影、電視劇、紀錄片、現場直播、動畫片等，要更加注重自媒體平臺微視頻傳播，適應不同國家不同受眾的興趣和要求，增強國際傳播的吸引力。三是要打造精品，不斷提升制作質量，使中國故事色香味俱全，高清多維兼備。四是要創新話語體系，變剛性表態為柔性表達，變官方話語為民間語言，避免盛氣凌人、氣勢洶洶、教化輸出。

要鞏固和拓展國際傳播渠道，形成多層次多維度的傳播機制。要加快構建中國話語體系和中國敘事體系，努力打造全時空、跨終端、超鏈接，移動化、可視化的國際傳播全媒體矩陣。一是要發揮中央電視臺、新華社、中國日報社、中國外文局等國際傳播主渠道作用，找準工作切入點和著力點，通過提出獨立新聞評論觀點、與國際主流媒體聯合主辦有影響力的國際論壇等方式，逐步增強主動設置議題的能力和把握輿論主導權的能力，努力躋身國際知名媒體行列。二是要善于利用國內國際平臺，如博鰲論壇、達沃斯世界經濟論壇、APEC會議、圣彼得堡國際經濟論壇、香格里拉對話會、中非合作論壇、中國-拉共體論壇等，更好發揮高層次專家在這些平臺上的作用和影響力，主動發聲講好中國故事。三是要開展國際合作傳播，探索與國外知名友華媒體、國際知名公關公司、主要智庫構建合作傳播機制，借嘴說話、借筒傳聲、借臺唱戲，把自己講和別人講結合起來，提升國際傳播成效。四是要進一步深化與海外華文媒體合作，發揮海外華文媒體了解國內外情況的“雙重熟悉”優勢，調動海外華文媒體講好中國故事的積極性，增進國際社會對中國共產黨和中國發展的認知、認可和認同，更好地服務于中國形象的海外構建。

要切實加強教育培訓，打造新時代國際傳播人才隊伍。提升國際傳播效能，要著力建設“五支隊伍”。一是領導干部隊伍。要加強對各級領導干部國際傳播知識的培訓，有針對性地掌握講故事的方法和技巧，提升重大問題的對外發聲能力，面對海外媒體時能既自信又謙和，用生動的表達維護黨和國家良好形象。二是國際傳播研究隊伍。要圍繞中國精神、中國價值、中國力量，從政治、經濟、文化、社會和生態文明等多個視角加強對國際傳播的理論研究，探索國際傳播規律，構建對外話語體系，提高傳播藝術，為開展國際傳播工作提供更加強大的學理支撐。三是國際傳播編創隊伍。依托若干國家級國際傳播創新平臺，將中國發展的生動實踐、五千多年的中華文明編創成引起外國人興趣、符合外國人需求、適應外國人口味、促進民心相通的好故事。四是國際傳播翻譯隊伍。要著力培養一批融通中外語言特點、精準表達中國特色社會主義思想體系、中國發展實踐產生的新概念、新范疇、新表述的翻譯人才，著力解決話語質量不高導致受眾主觀上不愿意聽和聽不懂的問題。五是國際傳播推介隊伍。要培養出一批內知國情、外曉世界、外語功底好、善于國際交往、有效融通中外資源的國際傳播人才，把中國故事推向世界。

要妥善做好輿情引導，提高輿論斗爭水平。一是要做好突發事件輿情引導，抓住黃金24小時，及時披露事件真相，認真做好釋疑解惑，不隱瞞、不諉過，避免問題積累、發酵、炒作起來后演變成國外關注的負面焦點。二是要高度重視引導網絡輿情，要提高網絡輿情風險意識，及早對網絡輿情進行研判，相關職能部門互相協調、共同應對，制訂應急預案，從而有效引導網絡輿情。三是對反華勢力的造謠抹黑敢于正本清源，旗幟鮮明、有理有利有節地予以堅決斗爭，及時澄清事實真相，準確分析斗爭形勢，抓住斗爭的關鍵點，講究斗爭策略和斗爭藝術，提升重大問題對外發聲能力，有效分化、孤立和打擊極少數反華勢力。

要探索建立海外評估機制，準確評估國際傳播效能。要準確判斷國際傳播的實際效果，聘請具有獨立性、專業性、權威性海外第三方專業機構對重大國際傳播項目進行評估，保證評估結果的客觀性和公信力，為科學決策提供準確依據。一是在實施重大國際傳播項目前，對項目合作伙伴的專業性、可靠性，項目的可行性和可能產生的政治和社會影響等進行事前評估。二是在實施過程中，通過對傳播方式、傳播內容、受眾接受程度、產生的實際影響等進行輿情監控并根據評估監控情況適時調整。三是在項目結束后，對總體效果、受眾滿意度、影響力、合作伙伴表現等進行事后評估，形成閉環反饋機制，總結經驗，查找不足，不斷提升國際傳播效能。